索 引 号:006940140/2017-00064 分类: 公安、安全、司法 ; 
发布机构: 广东省公安厅 发文日期: 2017年02月08日
名  称: 广东省消防安全重点单位消防监督管理工作细则
文  号: 粤公通字〔2017〕22号 主 题 词:


广东省消防安全重点单位消防监督管理工作细则


是否有效:是


  第一章 总 则

第一条 为进一步加强我省消防安全重点单位(以下简称重点单位)的消防监督管理工作,规范日常消防监督检查和指导工作,督促重点单位落实消防安全主体责任,现依据《中华人民共和国消防法》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)、《消防监督检查规定》(公安部第120号令)、《广东省消防安全重点单位管理规定》和《广东省公安消防监督执法证管理规定(暂行)》,结合我省实际,制定本细则。

第二条 本省行政管辖区域内的各级公安机关消防机构实施重点单位消防监督执法工作适用本细则。东莞市和中山市各镇(街道)参照本细则关于区级公安机关消防机构有关规定履行职责。

第二章 重点单位调整确定

第三条 重点单位调整确定应严格按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)和《广东省消防安全重点单位界定标准》执行,原则上以单体建筑或是厂(场、院、园)区内全部建筑(住宅建筑除外)为标准确定重点单位。

(一)同一建筑或同一厂(场、院、园)区内有多个符合重点单位界定标准的场所,且符合以下条件之一的可按1个重点单位来实施监管:

1.消防设施为同一消防系统;

2.物业管理经营单位为同一物业管理单位的。

(二)具备两种使用功能的单体建筑内,除住宅部位外其他场所如符合重点单位界定标准的,应以场所纳入重点单位监管范畴。

(三)列入重点单位范畴的建筑(场所),应为依法取得消防行政许可或竣工验收消防备案,具备消防使用条件的建筑(场所)。

(四)未取得消防行政许可或备案,且符合重点单位判定标准的建筑(场所),县级公安机关消防机构应按《广东省消防安全重点单位管理规定》第六条规定严格执法,督促社会单位落实主体责任,确保建筑(场所)消防安全。未经评估符合消防安全要求,并补办消防行政许可和竣工验收消防备案手续的,一律不得纳入重点单位范畴。

(五)县级以上文物保护单位应按《广东省消防安全重点单位界定标准》纳入重点单位范畴。

第四条 重点单位的名称应以下列方式规范命名:

(一)以单个场所为重点单位的名称:该场所名称。

(二)以单个建筑为重点单位的名称:该建筑名称(物业管理公司名称)。

(三)以整个厂(场、院、园)区为重点单位的名称:厂(场、院、园)区名称。

第五条 重点单位调整确定应在每一年度3月31日前完成。市级公安机关消防机构负责统筹实施,依法确定后由市公安机关报市人民政府办公室(厅),并以市人民政府办公室(厅)名义通过报刊、电视、互联网、微信、微博等媒介对社会公告。

重点单位年度调整完毕后,各地应于公告之日起3个工作日内实施市、县两级消防监督管理分工,确定重点单位主责监督员和协管监督员,并于确定之日起3个工作日内由市级公安机关消防机构报省公安消防总队核准审批后执行。总队核准后3个工作日内由市、县两级公安机关消防机构完成消防监督信息系统和“户籍化”系统数据更新。

市、县两级公安机关消防机构消防监督人员变动时应于人员到位之日起3个工作日内调整确定重点单位监管分工,并报省公安消防总队核准审批。总队核准后3个工作日内由市、县两级公安机关消防机构完成消防监督信息系统和“户籍化”系统数据更新。

第六条 各地在年度公告后,符合以下四种情况之一的可对重点单位进行调整:

(一)单位发生停业、搬离、拆迁等情况;

(二)单位发生产权、经营权转变、名称改变等情况;

(三)单位经营面积范围减小,不符合《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《广东省消防安全重点单位界定标准》要求的;

(四)本年度经消防行政许可审批合格,具备消防使用条件,符合重点单位界定标准,且未列入本年度重点单位名录的新建单位和场所。

重点单位如符合上述第一、三项情况,按撤销进行处理;如符合上述第二项情况,按变更进行处理;如符合第四项情况,市、县两级公安机关消防机构应纳入重点单位依法实施监管。

第七条 各地在年度公告后,根据本细则第六条规定需对重点单位进行调整,市级公安机关消防机构负责统筹实施,经市公安机关审批后按季度报市人民政府办公室(厅)和省公安消防总队备案,并由市人民政府办公室(厅)对社会公告。

各单位要严格按照法律法规对重点单位进行调整,在未公告前,不得在户籍化管理系统中擅自撤销或新增单位,继续实施对单位所在建筑的消防监督管理。若各单位在单位调整中出现以下两种情况的,将严格依法追究相关责任人责任:

(一)重点单位出现上述四种情况,依法提出变更申报而未及时进行调整上报的;

(二)对重点单位调整中上报的数据、情况存在隐瞒、虚假上报的。

第三章 消防监督管理的形式与内容

第八条 重点单位日常消防监督管理工作包括:

(一)消防监督指导:即各级公安机关消防机构按市、县两级分工,定人定期,对列管重点单位开展的非执法性质业务指导工作和日常监督抽查工作。

(二)消防监督检查:即各级公安机关消防机构按市、县两级分工和“双随机一公开”原则,对列管重点单位依法实施的全面监督检查工作。

(三)消防行政处罚和行政强制措施。

第九条 全省重点单位原则上实行市、县两级日常监督管理制度。

(一)一级重点单位由市级公安机关消防机构实施监督管理,二级重点单位由县级公安机关消防机构实施监督管理。市、县两级监管分工由市级公安机关消防机构统筹实施,具体分工标准应报省公安消防总队核准。

(二)符合本细则第三条规定的省、市级国家机关,大型群众性活动经常性举办场所和要人警卫地点应由市级公安机关消防机构实施监督管理。

(三)经地方人大立法规定,公安派出所可监管一定数量的重点单位,具体分工标准由市级公安机关消防机构确定并报总队核准。负责重点单位监管的人员应由通过消防业务培训,具备消防监督员岗位资格,取得消防监督执法证的民警担任。性质重要、规模大、功能复杂的重点单位严禁由公安派出所实施监管。

第十条 根据列管重点单位消防安全户籍化管理档案以及监督管理等情况,各级公安机关消防机构应对重点单位实行红、黄、绿三色预警动态监管,按季度通过互联网、微博、微信、报刊等媒介进行通报。

(一)红色预警表示单位消防安全管理差,符合以下条件之一的:

1.该单位本季度内发生火灾事故;

2.该单位本季度因消防违法行为被实施行政处罚和行政强制措施;

3.在监督检查中发现该单位存在重大火灾隐患;[依据为《重大火灾隐患判定方法(GA653—2006)》]

4.该单位“户籍化”系统中未录入任何内容,或者一个季度内系统连续2次预警为“红”的。

(二)黄色预警表示单位消防安全管理一般,符合以下条件之一的:

1.在监督检查中发现单位消防设施存在故障、存在重大火灾隐患但单位正在进行整改的,单位的消防安全管理情况一般;

2.该单位户籍化系统的数据录入不完全,或者一个季度3个月系统内的预警有1次为红的。

(三)绿色表示单位消防安全管理好,符合以下条件的:

1.单位的消防系统没有故障、无重大火灾隐患,消防安全管理较好;

2.该单位户籍化系统的数据录入完整,一季度系统内无红色预警的。

各地公安机关消防机构可根据本地情况,对三色预警判定条件适度进行扩充。

第十一条 市、县级重点单位主责监督员和协管监督员负责对列管重点单位实施消防监督指导和行政执法工作。主责监督员对列管消防监督指导工作负主要责任,承担组织安排日常工作、办理消防行政处罚和行政强制措施等具体业务。协管监督员协助主责监督员开展日常工作,主责监督员离岗期间具体工作事务与责任由协管监督员承担。主责监督员和协管监督员均应取得消防岗位资格和消防监督执法证。

具备重点单位监管职能的公安派出所消防民警日常工作开展应参照执行。

第十二条 重点单位主责监督员和协管监督员实施重点单位非执法性质业务指导每季度不得少于1次,可单人实施。主要内容应包括:

(一)指导重点单位规范建立消防安全管理制度,督促落实消防安全主体责任;

(二)重点单位日常消防安全管理中疑难问题咨询的答复和技术指导工作;

(三)重点单位消防安全责任人、消防安全管理人定期培训工作,每半年不得少于1次;

(四)国家、省、市消防法律法规和消防技术规范宣贯工作。

对于消防监督指导中发现的应当立即改正的消防违法行为,指导其立即改正;不能立即改正的,应当如实进行记录,督促被指导单位落实整改,采取确保消防安全、防止火灾发生的措施,并依法实施行政处罚和行政强制措施。

第十三条 市、县级公安机关消防机构应对以下情形组织对重点单位实施监督抽查,也可根据实际综合运用,统筹安排。抽查的单位应随机确定,并由重点单位主责监督员和协管监督员具体实施:

(一)针对某一时期火灾多发行业组织监督抽查;

(二)针对建筑消防设施、消防安全疏散设施、消防产品等某一项内容,组织专项检查;

(三)每年春、冬季节,大风天和高火险等级天气和重要会议、重要活动、元旦、春节、国际劳动节、国庆节等重要节日前或期间,组织监督抽查;

(四)专项治理期间,按照上级公安机关消防机构部署统一组织监督抽查;

(五)存在符合红、黄、绿三色预警动态监管中红色、黄色预警判定标准现象的。

第十四条 市、县级公安机关消防机构对在红、黄、绿三色预警动态监管中判定为红色、黄色预警的重点单位,应按监管分工加大检查频次,督促单位落实消防安全主体责任。具体检查频次由各地结合本地实际制定。

第十五条 各级公安机关消防机构应建立“双随机一公开”消防监督检查执法机制,对属于人员密集场所的重点单位每年至少全面监督检查1次。依托消防监督管理系统建立健全社会单位基础信息数据库和执法人员数据库,按季度制定监督检查工作计划,按消防监督管理系统功能随机抽取确定受检重点单位,并将检查时间与检查对象向社会公开。

一级重点单位由市级公安机关消防机构负责消防监督检查,并在防火监督处中随机抽取消防监督员开展检查,深圳市消防监督管理局应在本单位消防监督执法人员中随机抽取;二级重点单位由县级公安机关消防机构负责消防监督检查,并在本单位内随机抽取消防监督员开展检查。本单位在位人数不足5人的可实施交叉检查,具体实施细则由市级公安机关消防机构制定,并报省公安消防总队备案。具备重点单位监管职能的公安派出所专职消防民警日常检查应参照执行。

第十六条 消防监督员实施日常消防监督抽查和全面消防监督检查必须严格按照国家法律法规要求实施,规范使用执法记录仪。对于检查中发现存在问题,依法应采取行政处罚和行政强制措施的,一律按重点单位监管分工实施具体执法行为。相关检查情况、资料和法律文书等,应依法建立执法档案,并纳入重点单位基础情况档案。

第十七条 消防监督员对重点单位开展日常消防监督抽查时,应当根据单位的实际情况检查下列内容:

(一)检查消防安全管理制度落实情况;

(二)抽查重点部位、重点场所消防安全状况;

(三)检查消防设施实时运行情况,重点查看消防控制中心和消防水泵房;

(四)抽查消防安全疏散设施实时状况;

(五)现场核查举报投诉的消防安全违法行为;

(六)根据需要抽查的其他内容。

第十八条 消防监督员对重点单位进行全面监督检查时,应当根据单位的实际情况检查下列内容:

(一)建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案,公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查;

(二)建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行消防竣工验收备案时确定的使用性质相符;

(三)是否确定消防安全管理人,单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定、是否建立消防档案、确定消防安全重点部位;

(四)消防控制中心消防控制主机实时监测系统运行情况、值班人员持证值班情况、消防安全制度落实情况,抽查值班人员实际操作能力;

(五)建筑消防设施是否定期进行全面检测,消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织检验、维修,是否完好有效;

(六)电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测;

(七)疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通,防火分区是否改变,防火间距是否被占用;

(八)是否开展每日防火巡查并建立巡查记录、是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训,自动消防系统操作人员是否持证上岗;

(九)对人员密集场所应当抽查室内装修装饰材料是否符合消防技术标准;

(十)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内;

(十一)生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的,是否符合消防技术标准;

(十二)是否定期组织消防安全培训和消防演练。

第十九条 消防监督员对重点单位内大型群众性活动及警卫勤务地点进行消防监督检查时,应当根据单位的实际情况重点检查下列内容:

(一)室内活动使用的建筑物(场所)是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案,公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查;

(二)临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求;

(三)现场是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练;

(四)现场是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员;

(五)现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效;

(六)现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通;

(七)现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效。

第二十条 消防监督员对重点单位内施工工地进行消防监督检查时,应当根据单位的实际情况重点检查下列内容:

(一)是否依法取得消防设计审核和消防设计备案手续;

(二)是否设置人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存等场所;

(三)是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案;

(四)对电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施;

(五)是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪,消防器材是否配备并完好有效;

(六)是否设有消防车通道并畅通;

(七)是否组织员工消防安全教育培训和消防演练;

(八)员工集体宿舍是否与施工作业区分开设置,员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气。

第二十一条 重点单位消防监督执法档案分为固定册和活页册,各级公安机关消防机构对照消防安全重点单位档案(固定册/活页册)内容逐项造册,档案每册的编号以本单位档案编号-1、-2依次逐年递推。本年度重点单位档案活页册应于次年2月1日前完成核对,并对照《公安消防执法档案管理规定》的相关规定进行造册存档。

第四章 户籍化管理工作要点

第二十二条 市、县级公安机关消防机构应当按下列要求管理和使用户籍化系统:

(一)将列管重点单位100%纳入户籍化管理范畴,并向单位分配户籍化管理账号;

(二)组织重点单位消防安全管理人、专(兼)职消防管理人员参加培训,分行业规范,推行户籍化管理;

(三)在户籍化系统主页及时发布消防法规政策、通知通告、安全提示、案例警示和消防安全常识,提供业务咨询、在线培训等服务。

第二十三条 重点单位监督员应当按下列要求应用户籍化系统,对重点单位实现动态监管:

(一)审核分管重点单位建立户籍化档案基本情况的信息是否真实、准确、全面,对信息不准确的及时督促更正;

(二)每2个工作日至少上网抽查1次分管重点单位开展户籍化管理情况,及时督促单位定期报告备案,签收报告备案资料;

(三)每月核对户籍化系统中的报告备案情况和户籍化管理工作记录是否真实、准确。

第五章 消防监督管理工作责任

第二十四条 市级公安机关消防机构主要领导对本地重点单位消防监督管理工作负主要领导责任,分管防火监督工作领导和防火监督处处长负直接领导责任。 重点单位主责监督员与协管监督员为列管重点单位消防监督指导工作负直接责任;消防监督检查人员对重点单位消防监督检查具体行为负直接责任。

县级公安机关消防机构主要领导对本地重点单位消防监督管理工作负直接领导责任。 重点单位主责监督员与协管监督员为列管重点单位消防监督指导工作负直接责任;消防监督检查人员对重点单位消防监督检查具体行为负直接责任。

第二十五条 各级公安机关消防机构应按“尽职照单免责、失职照单问责”的原则,对检查发现的重点单位监督检查和服务指导不到位、单位存在重大火灾隐患未及时跟进以及重点单位发生火灾等情形,综合调查日常工作履职情况,严格依据《公安部消防局关于印发公安机关消防机构内部执法监督工作规定的通知》《公安部消防局关于印发公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究规定的通知》《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》实施严肃问责。

第六章 附 则

第二十六条 本细则自发布之日起施行,解释权归省公安消防总队。

附件:1.消防安全重点单位监督指导记录表

2.消防安全重点单位监督执法档案要求

附件1

消防安全重点单位监督指导记录表

单位(场所)名称 地 址

指导时间 是否落实逐级消防安全责任制 是□ 否□

是否组织防火检查 是□ 否□ 是否开展消防宣传培训 是□ 否□

灭火应急疏散预案的制定和演练情况 无制定□

有制定,但未实施演练□

制定并定期实施演练□

是否建立健全消防档案

是□ 否□

指导单位开展

防火巡查的部位

指导单位开展

防火巡查的情况 1、疏散通道情况:畅通□ 占用□ 堵塞、封闭□

2、安全出口情况:畅通□ 封闭□ 堵塞□

3、疏散指示标志、应急照明情况:完整好用□ 部份损坏(未设置)□

完全损坏(完全未设置)□

4、防火门使用情况:完好状态□ 常闭式防火门处于开启状态□

部件损坏状态□

5、防火卷帘下是否堆放物品: 是□ 否□

6、消火栓状况:运行良好□ 部分运行良好(部分未设置)□

完全损坏(完全未设置)□

7、灭火器材情况:数量足、完整好用□ 数量不足(部分损坏)□

未配备(全部损坏)□

8、消防控制室值班操作人员工作情况:在岗□ 不在岗□

有证□ 无证□ 无需设置□

其他情况

被指导单位

主管人员签名 消防监督员

签名

备注:此记录由公安机关消防机构存档

附件2

消防安全重点单位监督执法档案要求

一、固定册具体内容包括:

(一)封面:单位名称(跟公告的名称相同)、档案编号。

(二)目录。

(三)内容。

1.公告。

2.告知书。

3.消防安全重点申报表。

4.消防行政许可法律文书:单位内涉及新建、改建(含内部装修)、扩建等建设工程的,行政许可文书均应存档。

5.专家论证会议纪要和性能化分析报告。

6.消防安全重点单位身份证明文件:包括单位营业执照和法定代表人、消防安全管理人身份证复印件。

7.单位消防基本情况安全材料:包括各项消防安全管理制度,应急救援预案,义务消防组织队员架构、器材装备清单,微型消防站人员、器材、制度,控制室值班人员材料,单位维保合同和年度检测报告,员工培训记录,签到表,培训教案,演练记录等。

8.平面布置图,消防系统图:原则上以正式工程蓝图为准,确有困难的,可加盖核对公章后以其他形式图纸形式存档。

9.行政处罚、行政强制措施、火灾事故调查法律文书。

10.消防监督检查记录(包括责令改正通知书)和消防监督指导记录表。

(四)备考表:本案卷为XXX消防安全重点单位档案,里面含有“(一)……”。

二、活动册具体内容包括:

(一)封面:单位名称(跟公告的名称相同)、档案编号。

(二)目录。

(三)内容。

1.本年度内公告文件。

2.本年度告知书。

3.消防安全重点申报表。

4.本年度法律许可文件:单位内涉及新建、改建(含内部装修)、扩建等建设工程的,行政许可文书均应存档。

5.专家论证会议纪要和性能化分析报告。

6.本年度的单位消防基本情况安全材料:包括各项管理制度,应急救援预案,义务消防组织队员架构、器材装备清单,微型消防站人员、器材、制度,控制室值班人员材料,单位维保合同和年度检测报告,员工培训记录,签到表,培训教案,演练记录等。

7.本年度内涉及平面调整需提供新图纸。

8.本年度内行政处罚、行政强制措施、火灾事故调查法律文书。

9.本年度消防监督检查记录(包括责令改正通知书)和消防监督指导记录表。

10.火灾高危单位消防安全评估报告。

(四)备考表:备考表(按照所含内容制作):“本案卷为XXX消防安全重点单位档案,里面含有“(一)……”,旧记录见XXXX年……消防安全重点单位档案(固定册)”。

三、重点单位档案中所提供的控制室值班人员材料除了值班人员的名册之外还需要提供相对应的上岗资格证复印件;单位所有的培训记录和演练记录除了需要文字记录之外还需要附录相对应的图片记录;重点单位身份证明文件中的单位营业执照和法人代表身份证提供数据必须一致,有物管公司管理的还需要另外提供一份法人和法人代表身份证明文件;所有提供的单位图纸都应提供图纸的原件复印件,经核对原件后存档,不应以照片形式附录。

四、存档资料均需加盖提供单位公章和核对无误章。