索 引 号:006939932/2018-00236 分类:  ; 
发布机构: 广东省国土资源厅 发文日期: 2018年04月13日
名  称: 广东省国土资源厅2017年度行政审批和政务服务效能情况评价公告
文  号: 主 题 词:


广东省国土资源厅2017年度行政审批和政务服务效能情况评价公告

  根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求,现公告本单位2017年度行政审批和政务服务效能情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:

  1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批,或变相实施行政许可,实施了《广东省省级行政许可事项目录》之外的行政审批事项的;

  2.没有公开公示行政许可实施主体、依据、条件、期限、流程、裁量标准、收费标准和申请材料、申请办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等或公开公示不明确的;

  3.受理条件和程序不规范,要求多次补充申请材料的;

  4.办理效率低下,办理流程复杂,擅自增加行政许可条件、环节的;

  5.不能按期限办理行政许可,不能及时、客观地调查处理投诉举报的;

  6.工作人员索取或收受礼物、好处的;

  7.实施行政许可过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供服务的,或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的;

  8.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项,指定或者变相指定人员、组织的;

  9.没有对被许可人从事行政许可事项活动依法有效实施监督检查的;

  10.没有必要设立行政许可,可以取消或采取事后监管等其他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。

  如您认为在行政审批实施过程中还存在其他问题,欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

  感谢对我省行政审批评价工作的大力支持!

  

  

  附件:广东省国土资源厅2017年度行政审批和政务服务效能自评情况报告

 

  举报电话:12310(省编办)

  来信地址:广州市东风中路305号5号楼广东省机构编

  制委员会办公室监督检查处(收)

  邮    编:510031

  电子邮箱:bb_jdjcc@gd.gov.cn

 

  本公告期限不少于15个工作日。

  

  

  附件

  广东省国土资源厅2017年度行政审批和政务服务效能自评情况报告

  

  2017年,我厅认真贯彻落实中央和省委、省政府关于推进简政放权、放管结合、优化服务的各项工作要求,依法办理行政审批,开展事中事后监管,提升政务服务水平,取得了较好成效。根据《广东省行政许可监督管理条例》的要求,现将我厅2017年度行政审批和政务服务效能自评情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)行政审批改革任务落实情况。

  1.2017年省本级取消、下放行政许可事项落实情况。(1)2017年我厅未取消、下放行政许可事项。(2)根据《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》(粤府令第241号),我厅涉及调整由广州、深圳市实施事项共4项,分别为“压覆矿(金属矿)查询”“建设项目用地有无压覆矿产资源核查工作”“广州、深圳市县级土地规划中有条件建设区使用方案的审批”和“广州、深圳市县级土地利用总体规划修编和修改审核”,其中前3项采取依法下放实施,后1项采取委托实施。为做好上述下放事项的贯彻落实工作,我厅分别制定印发了《广东省国土资源厅关于做好向广州、深圳市下放建设项目压覆矿产资源查询有关工作的通知》(粤国土资矿管函〔2017〕1779号)、《广东省国土资源厅关于下放县级土地利用总体规划有条件建设区使用方案审批权限的通知》(粤国土资规划发〔2017〕109号)。为做好“广州、深圳市县级土地利用总体规划修编和修改审核”事项的交接工作,我厅经与承接单位充分研究协商,于2017年8月8日依法签订了《省管权限县级土地利用总体规划修编和修改审核委托协议书》,并向承接单位提供了审批专用号章和加盖审批章的空白格式文本。2017年8月9日,我厅在门户网站发布《广东省国土资源厅关于下放委托广州、深圳市实施4项省级行政职权事项的通告》,向社会公布调整实施事项的承接部门、交接日期、具体内容及责任等。在交接期间,我厅对承接单位的相关业务人员进行了业务指导和培训,同时将调整实施事项的有关法律法规、文件、表证单书及标准化成果等一并移交,并及时完善有关事项审批标准等。2017年12月,我厅对上述调整事项的实施情况开展了中期评估,并向省编办报送了评估报告。(3)为贯彻落实国发〔2017〕46号文取消地质勘查资质审批的决定,我厅及时通知省地质灾害防治协会停止乙级地质勘查资质审批(该事项于2013年转移到省地质灾害防治协会实施)。同时,我厅在门户网站公开了《国土资源部关于取消地质勘查资质审批后加强事中事后监管的公告》;组织开展了地质勘查管理相关文件的清理,共废止《广东省国土资源厅关于转移乙级地质勘查资质审批事项的公告》等17份文件,并在门户网站上公布。(4)2017年12月,我厅对权责清单进行了全面清理和评估,主动向省编办提出了取消和调整行政职权事项的意见建议。

  2.行政许可事项标准实施情况。一是按照《广东省人民政府办公厅关于抓紧做好行政审批标准化工作的通知》(粤府办明电〔2016〕43号)要求,积极推进行政审批标准的编制和录入工作,2017年8月我厅行政许可事项均通过省编办审查并正式对外发布;二是根据法律法规规章调整、深化改革要求以及应用实施反馈等情况,适时修订行政许可事项标准,确保行政许可事项标准的合法性、时效性和可操作性。三是严格执行行政许可事项标准,严格按照受理范围和申请材料进行受理,严格按照裁量基准和许可条件规范审查,严格按照审批流程和审批时限实施审批。四是全面落实粤机编办字〔2017〕1475号文的要求,按时完成行政许可事项办理时限和申请材料压减工作,并及时向省编办报送相关材料。五是完成我厅电子政务系统与省事项目录管理系统的对接工作。

  3.行政许可事项进驻统一申办受理平台情况。我厅23项行政许可事项均已进驻省统一申办受理平台,比例为100%。其中3项国家垂直事项(甲级测绘资质初审,乙、丙级测绘资质核准,甲、乙级测绘作业证核发)待省统一申办受理平台与国家系统进行对接。

  4.清理中介服务实施机构情况。2017年9月,根据粤机编办函〔2017〕420号文的要求,我厅对行政审批中介服务实施机构进行了全面清理,并及时向省编办报送清理材料。

  5.2017年省本级清理规范行政审批中介服务事项落实情况。截止2017年底,我厅共清理规范了18项行政审批中介服务事项,目前只保留1项。

  (二)行政许可事项实施情况。

  6.上网办理情况。2017年我厅保留行政许可23项(14大项),上网办理事项数23项,上网办理率100%。

  7.事项办结情况。2017年度我厅共收到行政许可事项申请2393件,办结数2393,办结率为100%,网上办结率为100%,超期办结数为0,超期办结率为0;不予受理数661件,不予受理的主要原因是申请材料不全且未能按期补正。

  8.跑动次数情况。2017年度,我厅行政许可事项网上审批深度均为3级,行政相对人到现场次数0~1次的事项数为23项,占比100%。

  9.行政许可事项网上全流程办理情况。2017年,我厅全部行政许可事项均可全流程网上办理情况,网上全流程办理事项比例为100%。

  10.公开公示情况。我厅高度重视行政审批公开公示工作,对保留实施的行政审批事项,均在网上办事大厅和厅门户网站公开了办事指南、业务手册和审批结果。同时,我厅按照省信用办开展“双公示”的工作部署,积极推进行政许可信用信息专栏建设,并将相关审批实施情况及时推送到“信用广东”网站发布。

  (三)加强事中事后监管情况。

  11.建立健全监管制度情况。一是建立健全“两单一库一细则”。为贯彻落实《广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,规范“双随机一公开”监督检查工作,我厅于2017年11月20日制定印发了《广东省国土资源厅全面推行“双随机一公开”监督检查实施细则》《广东省国土资源厅随机抽查事项清单》,同时针对抽查事项的特殊要求,制定具体实施细则。二是强化国土资源领域信用监管制度建设。根据国土资源部及省重大税收违法案件联合惩戒工作协调机制办公室推送的联合惩戒案件信息,限制失信当事人取得政府供应土地。贯彻落实国土资源部《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》,促进矿业权人(包括探矿权人和采矿权人)诚信自律,规范矿业权人勘查开采信息公示,强化信用约束,提高政府监管效能。有序推进测绘地理信息市场信用建设。2017年,按国家局的统一部署,我省实行分级负责的原则,充分利用统一的信用平台开展测绘行业信用征集和发布工作,已完成甲级测绘资质单位的信息报送,全省乙、丙、丁级单位已经全部启动信息录入征集工作,同时完善制度,统筹做好信用信息异议处理和查询工作。结合2016年度省级测绘质量监督检查工作整改情况,我省10家测绘资质单位受到省级测绘主管部门通报批评,相关失信信息已录入测绘地理信息行业信用管理平台。同时,全面贯彻落实省有关部署和要求,按要求做好土地交易信息、采矿权交易信息等9类公共信用信息的归集工作。贯彻落实“双公示”工作有关要求,在我厅门户网站“双公示”专栏公开公示行政许可和行政处罚信用信息,同时按照数据标准及时推送到“信用广东”网站进行集中公示。三是健全监管制度。为进一步完善矿政管理工作,出台了《广东省绿色矿山建设工作方案》《关于加快建设绿色矿山的通知》《关于进一步加强我省矿产资源储量管理工作的通知》《关于进一步规范采矿权审批登记和加强矿产资源监督管理的通知》等4个规范性文件。为进一步规范厅我厅立案查处国土资源违法案件的行政执法程序,出台了《广东省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作规范》。为强化内部监督,出台了《广东省国土资源厅依法行政抽查办法》,明确规定将行政许可实施情况作为随机抽查重点之一。

  12.开展监管情况。一是强化测绘领域监管。严格测绘资质管理,对新申请、升级、增补业务范围等测绘资质核准事项实行现场核实制度,把好市场准入关。全年完成甲级资质单位初审50家,核准乙、丙级资质单位235家,审批作业证登记共121家单位1989 人。扎实做好国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作。联合全省12家单位,开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动,做到全覆盖排查,全领域整治,瞄准重点,严肃查处,其中检查网站、图书或其他地图产品等数量超过2万个(类),涉及地图数量超过4万幅,查封、收缴“问题地图”产品2597件,依法查处违法违规案件6件,有效规范地图市场,优化市场环境。制定我省测绘地理信息领域双随机实施方案,将测绘质量监督检查和测绘资质抽查、巡查工作一并开展。督促2016年度测绘质量监督检查发现的48家存在问题的资质单位落实整改措施,对未整改或整改不到位的20家单位,注销测绘资质9家,核减业务范围1家,通报批评10家并录入信用体系失信信息。二是强化矿业权人监管。2017年我厅首次实施矿业权人勘查开采信息公示制度,强化对矿业权勘查开采情况进行监管。我省应填报公示探矿权599宗,实际填报577宗,填报率96.3%,实际公示577宗,公示率96.3%。通过“双随机一公开”方式在信息公示系统,按不低于5%的比例,从已公示年度勘查信息的577宗探矿权中随机抽查了30宗,并将未按时填报公示年度信息的21宗,委托地级以上市国土资源主管部门进行了实地核查;对未按规定时间公示年度信息的17个探矿权人列入异常名录,并予以公示。在实地核查过程中,有3个探矿权人因未履行法定义务被列入异常名录。同时,我厅派出督导检查组,对重点市的2016年度矿业权人开采信息公示工作开展情况进行督导检查,重点检查各地信息公示工作的组织部署落实、制定实施方案、组织抽查核查、异常名录决定和严重违法名单管理等情况。全省应填报公示信息的采矿权人1507宗,实际填报公示1406宗,公示率为93.3%。通过对188宗采矿权(71宗随机抽查、各地市专项抽查16宗和101宗未按时填报公示年度信息)进行实地核查,全省共有82宗采矿权列入异常名录。2017年度我厅未发生监管失职事故等情况。三是扎实开展2016年度土地矿产卫片执法检查工作,全省共查处违法用地1.7万宗、落实罚款1.34亿元,没收违法所得67.53万元,没收建(构)筑物316.87万平方米,拆除违法建(构)筑物195.16万平方米,复耕恢复土地面积4400亩,提出党纪政纪处分建议199人,移送司法机关追究刑事责任185人。全省共查处违法勘查开采图斑144个,落实罚款378万元,没收违法所得352.15万元,移送司法机关追究刑事责任1人。

  13.创新监管方式情况。一是扎实推进“双随机一公开”监督检查;二是畅通社会监督渠道。自2009年起全省国土资源系统通已全部开通全国统一的12336国土资源违法举报电话,受理群众举报国土资源各类违法行为。在门户网站及网上办事大厅开通行政效能投诉举报电话及电子邮箱,不断拓宽投诉举报渠道。三是加强舆论监督。注重发挥网络、微博、微信等新媒体舆论监督的影响力,及时客观报道市场监管热点问题和重大举措,曝光典型案件;建立与新闻媒体的沟通联络机制,回应社会关切。四是注重把依法行政考评作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,针对考评中发现的问题,强化举措、压实责任,积极整改,推动我厅依法行政考评成绩不断提高。五是强化行政审批实施全过程监管。充分发挥电子监察系统等信息化手段的监管作用,对办件过程、办件结果进行实时跟踪监督,实现由被动监督向主动监督,由事后监督向实时监督,局部监督向全面监督,阶段性监督向全过程监督的转变,使监管面更加宽泛、监管方式更加丰富、监管内容更加深入,提高监管的客观性、公正性和实效性。

  (四)公共服务事项实施情况。

  14.事项办结率情况。2017年度我厅共收到公共服务事项申请406件,办结量406件,办结率100%。

  15.事项办理效率情况。2017年度我厅收到的406件公共服务事项申请均在承诺期限内办结,比例100%。

  16.完善公共服务事项目录和办事指南情况。2017年我厅按要求梳理编制并公布我厅公共服务事项目录,梳理和公布办事指南的事项为10项,占全面公共服务事项的100%。

  17.公共服务事项网上办理情况。2017年我厅总共10项公共服务事项均已进驻省统一申办受理平台,比例100%;公共服务事项实现网上全流程办理的事项数10项,比例100%;事项网上办结率100%;实现网上申办事项到现场办理次数不超过1次的事项数10项,比例100%。

  (五)创新和优化服务情况。

  18.开展减证便民情况。2017年,我厅贯彻落实省委省政府部署,对本单位为其他单位开具的证明事项、本单位要求其他单位开具的证明事项等进行了全面清理,并向省推进职能转变协调小组办公室报送清理材料。

  19.建立部门间信息共享和推进电子证照建设情况。为贯彻落实《广东省政务信息系统整合共享工作方案》(粤办函〔2017〕623号)、省府办公厅《关于加快落实政务信息系统整合共享工作方案的通知》,我厅制定了实施方案,明确了目录系统编目要求、原则、人员分工和责任,组织各部门对我厅的资源进行梳理,并完成了部门资源在省政务信息资源共享目录系统的编目工作;我厅的广东省地理信息公共服务平台、广东省不动产登记信息管理基础平台、广东省国土资源厅政务系统以接口注册的形式,通过省政务资源共享平台对外提供了基础地理、不动产登记、国土资源管理等大量数据;完成了厅政务系统与省电子证照系统对接,证照电子化率30%。

  20.提高服务质量情况。一是进一步加强党的制度建设。2017年3月份以来修订了《中共广东省国土资源厅党组工作规则》和《广东省国土资源厅工作规则》;陆续出台了《深入推进全面从严治党的意见》《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》《贯彻落实中央八项规定精神防止“四风”反弹措施》《全面从严治党责任考核方案》等一系列打基础、管全局、利长远的制度措施,推动党建工作常态化长效化。二是大力推进行风政风督导检查工作,严格以中央八项规定精神为指引,结合我省国土资源工作实际,制定出台《中共广东省国土资源厅党组关于开展行风政风督导检查工作方案》,深入开展全省国土资源系统行风政风督导检查工作。三是大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。2017年3月中旬,我厅积极配合省纪委预防腐败室等部门正式启动了2017年国土系统“以案治本”工作,成立了厅以案治本工作小组,详细制订工作方案,通过实地调研、查阅卷宗、座谈研讨等方式,深入剖析案情,全面梳理现行制度,认真查找国土资源管理工作中存在的廉政风险点,积极研究对策查找廉政风险点,着力提升政务服务质量。四是坚持政务服务标准化建设。严格落实《广东省国土资源厅窗口办文暂行办法》《广东省国土资源厅窗口办文大厅工作纪律》《广东省国土资源厅窗口办文大厅工作人员守则》《办文窗口工作人员服务规范》《办文窗口学习制度》等制度规定,严肃执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制,积极打造“一站式”公开透明的国土资源政务服务平台;推行“微笑服务”,要求工作人员统一着装、佩戴工号牌、文明用语,坚持落实语言、态度、仪表、质量、纪律“五规范”,严格遵守“十必须”、“十不准”,树立廉洁、勤政、务实、高效的窗口形象。五是推动政务服务精细化。启用办文结果微信查询系统,提高便民利民服务水平;在大厅资料台免费为群众提供《行政服务事项办事指南》以及报件资料的示范文本,方便办事群众查阅;设置“广东省国土资源厅政务服务栏”、“服务监督栏”和意见箱,将窗口各项管理制度向社会公开,接受干部群众和服务对象的监督评议。六是推进政务服务监督常态化。严格执行办文窗口即时评价制度和服务评价考核制度,在大厅内安装服务满意度电子测评系统,服务对象可实时对每宗办理事项情况进行评价,对服务人员的服务态度、业务水平和工作效率进行评级,并将每位服务人员的“服务满意度”作为部门年度综合目标管理考核的重要内容以及个人年度考核、推优、晋职、晋级的重要依据。进一步落实《广东省国土资源厅窗口办文大厅投诉督查制度》以及效能投诉、受理、处理、问责等投诉机制,确保事事有结果,件件有回音。七是强化政务服务效能建设。办文窗口对原有工作规程进行梳理完善,进一步细化办文规程、严格办文时限,认真落实签收、登记、送审、跟踪、催办等各个环节,严格执行公文处理的相关规定,依法开展政府信息依申请公开工作,全面推进政务公开和依法行政工作。建立健全廉政风险防控体系,全面彻查窗口服务存在的廉政风险点,强化防范措施,有效预防腐败以及“不作为、乱作为”现象,夯实窗口行政效能建设的基础,确保廉洁办文、依法行政、秉公办事,打造廉洁高效、优质利民、阳光服务的国土资源服务窗口。

  21.优化办理流程情况。一是进一步缩减审批时限。2017年11月,我厅行政许可事项承诺办理时限在前期基础上再缩减43.58%,实际办理时间压缩到法定办理期限的52%。二是修改完善并公开办理流程图,优化办理流程。三是大力改进优化建设项目用地预审工作。为贯彻落实国土资源部改进优化建设项目用地预审和用地审查工作要求,根据国土资源部新出台的《建设项目用地预审管理办法》《建设项目用地审查报批管理办法》和《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》(国土资规〔2016〕16号),结合我省实际,制定了《广东省国土资源厅关于贯彻落实国家改进和优化建设项目用地预审和用地审查意见的通知》(粤国土资规字〔2017〕4号),在用地预审阶段不再对补充耕地、征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查,不再对建设项目是否开展地质灾害危险性评估、是否压覆重要矿产资源进行审查,相应审查在用地报批阶段进行;不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设项目用地预审。四是改进建设项目压矿审批事项办理流程,将“建设项目压覆重要矿产资源审批”行政许可事项与“建设项目压覆重要矿产资源储量登记”公共服务事项实行并联办理,办理时限由原来的40个工作日压缩至20个工作日,提高了压矿审批效率。

  22.精简办事材料情况。2017年,我厅大力精简行政许可事项申请材料,23项许可事项中有16项精简了申请材料,共减少申请材料74项,其中:“测量标志拆迁审批”减少1项,“探矿权转让审批(跨地级市项目)”减少5项,“探矿权新立登记”减少5项,“探矿权变更、延续、保留、注销登记(扩大勘查范围和跨地级市项目)”减少17项,“省管权限建设项目用地预审”减少3项,“地图审核”减少2项,“本省申请人申请外省秘密基础测绘成果审批”减少5项,“外省申请人申请本省秘密基础测绘成果审批”减少5项,“本省申请人申请本省秘密基础测绘成果审批”减少5项,“本省申请人申请国家秘密基础测绘成果审批”减少5项,“对国外或境外提供国家秘密测绘成果的审批”减少3项,“乙、丙级测绘资质核准”减少2项,“甲级测绘资质初审”减少3项,“省发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查”减少7项,“土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查”减少5项,“建立相对独立的平面坐标系统审批”减少1项。

  23.缩短办事时限情况。2017年度,我厅进一步压缩行政许可办理时限,承诺办理时限均低于法定办理时限的行政许可事项为23项,占全部行政许可事项比例100%。行政许可事项平均办事时限低于承诺办事时限的比例在15%及以上的事项有11项,分别为“建设项目压覆重要矿产资源审批”、“本省申请人申请本省秘密基础测绘成果审批”、“甲、乙级测绘作业证核发”、“中央和省财政投资500万元及以上的地质环境保护与治理项目竣工验收”、“测量标志拆迁审批(省直部门、军队设立测量标志和国家、省基础性测量标志拆迁审批)”、“探矿权新立登记”、“省发证矿山地质环境保护与恢复治理方案审查”、“本省申请人申请外省秘密基础测绘成果审批”、“甲级测绘资质初审”、“探矿权转让审批(跨地级市项目)”、“中央和省财政投资500万元及以上的地质灾害治理工程竣工验收”,占全部事项的48%(以上数据是按2017年11月我厅调整后的承诺时限为基数统计,如以调整前的承诺时限为基数,我厅行政许可事项平均办事时限低于承诺办事时限的比例在15%及以上的事项为23项,占全部事项比例100%)。

  二、取得成效

  24.实施效果。2017年度,我厅深入推进行政审批制度改革,优化审批流程、压缩审批时限、精简审批要件,强化服务意识,提高服务水平,显著提升了行政审批和政务服务效能,为促进我省经济社会持续健康发展作出了积极贡献,得到了省委、省政府的高度评价。

  25.服务对象对事项办理的满意程度和咨询、投诉举报办理情况。2017年度我厅以推进行政许可事项标准化为契机,编制和公开办事指南,进一步规范和明确审批程序、条件,切实减少自由裁量权,不断完善行政审批实施监督管理,公开行政审批结果,进一步提升事项办理和监督管理公正性,行政审批实施和政务服务效果得到了群众的充分认可,群众满意度有进一步提高。全年涉及行政许可和公共服务事项的咨询数452件,均按期办结;投诉举报数172件,均按期办结,其中属实投诉件为0件。