索 引 号:006939801/2019-00043 分类:  ; 
发布机构: 广东省科学技术厅 发文日期: 2019年01月31日
名  称: 广东省科学技术厅2018年度法治政府建设情况报告
文  号: 主 题 词:


广东省科学技术厅2018年度法治政府建设情况报告

  2018年是广东科技工作的改革创新之年。在广东省委、省政府的正确领导和科技部的关心指导下,广东省科技厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神,深入实施创新驱动发展战略,依法全面履行政府职责,锐意改革创新,正风提效服务,推动我省科技工作取得了实实在在的成效。全省科技综合实力和自主创新能力实现新突破,区域创新综合能力继续保持全国第一,研发投入总量预计超过2500亿元,占GDP比重预计达2.65%;技术自给率预计达73%,有效发明专利量、PCT国际专利申请量及专利综合实力持续位居全国首位。共有45项重大科技成果获2018年度国家科学技术奖,我省获奖项目数占全国比例达到15.79%,创历史新高,华为公司获得国家科技进步一等奖,2项国家自然科学奖二等奖均由我省科学家主持完成。

  一、依法履行政府职责

  (一) 深化科技体制改革,破除体制机制障碍,推进简政放权。

  一是深入推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,积极解决创新要素流动的体制机制障碍。建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。广东省科技厅积极配合科技部参与编制《粤港澳大湾区科技创新规划》,牵头拟定《粤港澳大湾区科技创新行动计划(2018-2022年)》《关于香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划(专项、基金等)组织实施的若干规定(试行)》等政策,针对“钱过境、人往来、税平衡”等创新要素流动障碍问题,从推动财政科研资金跨境便利使用、科研人员往来畅通、科研仪器设备通关便利、大型科学仪器设备共建共享、科技创新资源信息开放共享等层面提出创新举措。在新一代人工智能、新一代半导体、生物医药、节能环保等港澳优势领域开展粤港澳联合资助计划,谋划重点领域粤港澳联合实验室,促进粤港澳科技资源共享共用。

  二是推进科技领域的简政放权优化服务改革。针对目前科技创新资源配置中的分散重复封闭低效等问题,广东省科技厅从业务体系设置、项目组织方式、科技评价、机构设置等方面深化科技计划管理改革。聚焦重点领域研发计划、基础与应用基础研究、省实验室建设和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,全力打造一流的普惠性政策与创新环境、领先的区域创新能力与支撑保障体系,形成了四大主体计划及两大支撑计划(4+2)构成的新型科研计划体系。深化项目组织方式改革,实行常年受理、集中入库的新管理模式,不断优化服务,将国家科技计划的组织、评审、验收等材料作为立项评估依据,减少申报者重复申报、重复答辩。以省基金项目和科技基础条件建设项目为试点,率先建立基础研究项目库,大幅提升省财政科技专项资金支出进度。深化科技评价改革,推动国家科技体制改革文件在广东落实落地,并突出可操作性,提出一系列体现广东特色的“三评”政策措施。创新重大科技专项绩效评估方式,遴选出一批重大科技专项典型成果。实施项目指南审核评议,为指南制定提供参考,提高指南的规范性、合理性和公信力。新组建的广东省科技厅改变了过去把工作重心放到抓项目的惯性思维和传统做法,强化对创新的服务,做好顶层设计,加强战略规划、区域协调发展等宏观管理职能,实现从科技计划管理向创新服务转变。

  (二) 全面强化行政许可与执法监督,全面提高依法行政水平。

  一是依法开展行政许可工作。根据相关法律法规的规定,广东省科技厅实行线上和线下双方式办理,2018年受理实验动物许可71项,许可63项,不予许可1项,7项截至12月31日仍然在审核期间;受理外国人来华工作许可申请828项,许可828项,不予许可0项目。

  二是开展实验动物行政执法监督工作。2018年,通过对118家(批次)实验动物许可单位开展许可执行情况的书面检查、对10家实验动物许可单位开展许可执行情况的实地核查、对54家实验动物许可单位实施设施与动物质量的抽检以及对2起投诉举报事项的办理等多种形式,加强事中事后监管,书面检查、实地核查和质量抽检结果均依法向社会公布。

  三是提高行政执法档案质量和水平。通过内部培训和派出学习等多种方式,对卷宗制作人员进行了专业和规范培训,加强行政执法档案工作人员能力建设,提高了行政执法卷宗制作能力。通过开展行政执法案卷评查,确保实验动物行政执法卷宗中的执法程序、执法决定等要素齐全,符合相关法律法规要求。

  四是优化行政许可办事程序。简化许可评审流程,对增加动物实验品种的实验动物使用许可申请和增加实验动物品系的实验动物生产许可申请不再进行现场评审,缩短行政相对人办事流程时间13个工作日。在实验动物行政许可办事申请材料极少的基础上,对“法人证书”和“设施平面图”等申报材料实行“容缺后补”。2018年,实验动物行政许可事项办结时限平均用时为5.08个工作日,相比14工作日的承诺办结时限压缩64%;相比2017年平均办结9.4个工作日压缩时限46%。

  五是完善实验动物行政监督检查随机抽查工作。广东省科技厅编制并公告了《广东省科学技术厅随机抽查事项清单》和《广东省实验动物监督管理随机抽查工作规范》,按照“谁制定、谁解释”的要求,在广东省科技厅“政策法规解读栏”对《广东省科学技术厅关于实验动物行政处罚自由裁量权的规定》和《广东省科学技术厅实验动物行政处罚自由裁量权执行标准》进行解读。

  (三) 全面开展《广东省自主创新促进条例》执法检查。

  广东省科技厅积极配合省人大教科文卫委开展《广东省自主创新促进条例》(以下简称《条例》)执法检查工作。深入到珠三角、粤东西北部分地市,听取地市政府和有关部门的汇报,实地察看企业、新型研发机构、孵化器、高新区等创新主体;赴江苏省、浙江省开展省外调研学习,并进行实地考察;协助省人大常委会形成《条例》执法检查报告。通过本次执法检查,进一步加大《条例》宣传,提高了各地市对《条例》的重视程度,更好地督促了《条例》的贯彻执行。

  (四) 清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。

  根据国务院印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)等相关文件要求,广东省科技厅专门组织了全省实验动物行政执法工作培训会议,大力推进公平性审查工作落实。同时,印发《广东省科学技术厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度内部工作程序》(粤科政字〔2017〕178号),建立内部审查机制,确保广东省科技厅制定出台的政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规,避免出现排除、限制竞争的情况。安排专人对部门规范性文件逐一开展实质性审查,审查增量文件总数量为7份,其中省政府文件2份,广东省科技厅文件5份,均未发现有排除、限制竞争的情况;清理存量文件总数量5份,其中省政府名义出台的无排除限制竞争问题文件数量1份,广东省科技厅名义出台的无排除竞争文件数量3份,废止文件数量1份(自动失效)。

  二、不断完善依法行政制度体系

  (一) 加强系统谋划制定出台“科创12条”。

  对标国际最优最好最先进,坚持问题导向,聚焦创新主体需求,注重体制改革和开放创新,从区域创新、创新主体、创新要素、创新环境等方面进行系统布局,加强部门协同与省市联动,集聚多方智慧和力量,推动省政府以粤府2019年1号文发布《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》,在促进更高水平开放创新、激励企业创新动力、激发创新主体活力、提升创新环境吸引力等12个方面提出一系列具有改革性、开放性、普惠性和针对性的政策部署,在全国率先提出一系列具有突破性的政策措施,全面激发创新活力。

  (二) 开展《广东省自主创新促进条例》修订预研究。

  《广东省自主创新促进条例》(以下简称《条例》)中部分内容已经不能适应自主创新工作的需求,且近两年国家法律政策不断修改完善,《条例》急需再次修订。广东省科技厅未雨绸缪,提前启动《条例》修订的相关工作,制定工作方案,明确立法研究工作的具体实施步骤。开展省内各地市调研,深入到珠三角、粤东西北部分地市,采取座谈会交流的形式,听取了地市政府和有关部门的汇报,实地察看企业、新型研发机构、孵化器、高新区等创新主体,对自主创新促进条例落实情况及存在问题进行深入研究。开展省外调研学习,赴江苏省、浙江省开展省外调研学习,并进行实地考察,学习借鉴兄弟省市先进做法。开展问卷调查,把重要的法规条款梳理为调查问卷,了解社会公众对《条例》的意见和建议,查找立法问题,推动政府部门和企事业单位相关负责人学法知法。收集整理国家层面、各省市自主创新法规政策形成政策汇编,开展相关制度的比较分析。

  (三) 深化科技奖励制度改革,启动《广东省科学技术奖励办法》修订。

  根据国务院办公厅印发的《关于深化科技奖励制度改革的方案》(国办函〔2017〕55号),结合我省实际情况,深入贯彻国家深化科技奖励制度改革精神,落实改革要求,组织起草并推动出台《广东省关于深化科技奖励制度改革的方案》(以下简称《方案》),从顶层设计上提出了关于深化我省科技奖励制度改革的新要求、新思路和新举措。

  同时,为建立统一稳定的科技奖励制度,广东省科技厅按照国家要求和省政府工作部署,启动《广东省科学技术奖励办法》(以下简称《办法》)修订工作。组织赴省内外科学技术主管部门、高等院校、科研院所、大型企业等进行实地调研,起草形成方案征求意见稿,广泛征求意见。目前,已经完成53个省直有关单位、21个地级以上市人民政府、13所高校、34位省奖评委委员及其他中央驻粤机构等的征求意见工作,共发函125份,收到复函122份。在专家咨询会上,专家组一致同意《办法》通过论证。

  (四) 推动出台《广东省人民政府关于加强基础与应用基础研究的若干意见》和《广东省重点领域研发计划实施方案》。

  为全面加强我省基础与应用基础研究,支撑和引领科技创新强省与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,结合我省原创能力不强、核心技术体系不能自主可控等问题,牵头组织起草了《关于加强基础与应用基础研究的若干意见》(粤府〔2018〕77号),是我省首次出台的全面系统部署基础与应用基础研究工作的政策文件。同时出台《广东省基础与应用基础研究基金重点领域项目实施方案》配套文件,全面系统部署多项改革创新措施。

  为加快解决我省产业发展的瓶颈问题,推动广东加快建成国家科技产业创新中心和科技创新强省,广东省科技厅组织起草《广东省重点领域研发计划实施方案》,明确了重点领域研发计划的主要原则和实施路径,创新项目形成和管理机制,提出保障措施等,目前省政府已经印发本方案。

  (五) 启动《广东省科技计划监督规定》制订工作。

  在科技监督顶层设计上先行先试,启动《广东省科技计划监督规定》制订工作并列入2018年省政府立法计划。广东省科技厅认真研究,深入调研,几易其稿,专门召开立法论证会,征求各方意见近百条。目前送审稿已提请省政府审议,拟于2019年初出台。该规定既系统反映近年来广东科技监督评估和诚信管理的制度建设成果,又全面贯彻党中央、国务院和全省科技创新大会的新任务和新要求,从立法层面全面规范科技计划监督主体责任,创新监督方法,强化法人负责和科研人员自律,加强科技计划全过程的诚信管理,强化监督结果运用。

  (六) 开展《广东省科学技术普及条例》立法研究。

  2018年,《广东省科学技术普及条例》列入《广东省第十三届人大常委会立法规划(2018-2022年)》,属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的法规草案。为了全面推进该条例立法研究工作,广东省科技厅联合省科协开展《条例》立法研究工作,多次组织座谈和研讨,明确立法研究主要目标、解决主要问题、立法时间安排等内容。

  三、全面推进政务公开

  (一) 做好政府信息公开工作,提高科技管理透明度。

  扎实开展阳光政务平台建设,推进重点领域信息公开、公开载体建设、创新政策解读等系列工作,不断拓宽信息公开渠道,完善公开功能、扩大公开范围、细化公开内容。全年广东省科技厅阳光政务平台公开项目信息75669条,主动公开重点领域信息78726条,通过网站公开政府信息1469条,受理回复597条。全流程监管网上审批和服务事项办理过程,确保了报送信息的及时、准确。公众网政务公开工作评分名列省直机关前列。同时,加强指导科技系统做好信息公开工作,并取得明显成效。

  (二) 建立完善的信访件办理工作长效机制。

  广东省科技厅高度重视信访工作,依法及时就地解决群众合理诉求,着力推动信访工作理念从“维稳”向“维权”转变,努力推动信访工作的规范化、制度化,较好的完成了工作任务。全年共接收省信访局批转的信访件16件,已办结12件,其余4件正在按照规定时限办理中;收到驻厅纪检组转来信访件3件,已全部按规定办结;接待群众来访18批25人次,均已协调厅机关相关处室和厅属单位予以政策解答,来访人对答复表示满意。

  (三) 积极办理省政协提案、省人大代表建议。

  2018年,广东省科技厅共接收和办理省政协十二届一次会议提案91件,其中主办和承办件25件,会办66件,全部按时办理答复完毕,并及时将答复意见录入政协提案动态管理系统。从反馈意见看,广东省科技厅的答复都得到了委员们的肯定。2018年,广东省科技厅共接收省十三届人大一次会议代表建议52件,其中主办15件,协办35件,参阅2件,截止至2018年6月30日已全部办理完毕。主办件经过充分的调查研究,并通过上门走访、电话、邮件、信函等方式,代表们对答复意见都表示满意。

  (四) 加强科技监督管理和科研诚信建设,建立制约和监督机制。

  全力推进全国监督评估和科研诚信建设试点省工作,逐步推动科研诚信信息系统与全国信用信息共享平台、地方科研诚信信息系统互联互通。全面实施科研诚信承诺和审核制度,截至2018年年底,已有60715个承担单位、56224位申报人按要求签署了科研诚信承诺书。完善专家信用分级管理约束和激励机制,已有30856名入库专家确认接受实施细则的管理,全年实现科技咨询活动痕迹化记录约1万人次。

  四、培养机关工作人员法治思维,提高依法行政能力

  (一) 着力强化思想理论武装。

  学习贯彻党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和视察广东重要讲话精神。实行分层次、多形式学习培训,组织科技厅系统省管干部及县处级以上干部参加专题培训班2次,组织机关全体公务员参加专题培训班1次,实现全员覆盖。

  (二) 强化全省创新服务能力培训。

  2018年5月、11月举办两期创新驱动发展战略专题培训班,12月举办了全省生产力促进机构主任学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神专题培训班,三期培训班共计约350人参加培训。培训班规格高,覆盖面广,培训内容丰富,取得了很好的培训效果。

  (三) 积极开展各类学习。

  精心选拔优秀公务员、后备干部参加省委组织部举办的中央调训班、境外班、厅级班、处级班、中青班和女干部班,共计8人次;组织干部参加省人社厅举办的公务员境外班、任职班、初任班和军转干部培训,共计10人次。开展科技厅系统“科技学习讲坛”活动,共计10场次。开展普法教育学习活动,组织全体公务员开通“广东普法”微信公众号,借助系统平台开展机关公务员学法及考试活动。

  五、下一步工作思路

  一是加大内部法治教育力度。通过开展行政执法培训、专题法治讲座、政策法规研讨等方式,加强对相关法律法规和规章、规范性文件的学习,进一步提高法治观念。

  二是做好系列重大政策文件宣传解读。大力推进《广东省关于进一步促进科技创新若干政策措施》等政策落地,采取多种形式广泛开展改革政策的宣讲解读,推动政策进一步细化落实,真正打通政策落地“最后一公里”。

  三是完善行政决策机制。进一步完善内部决策规则,严格按照法律规定的职责行使行政决策权。健全公众参与、专家论证、合法性评估、风险评估等重大决策制度。健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立并落实决策责任制度。

  四是提高行政执法水平。加快完善行政执法程序制度,规范行使行政裁量权的行为。继续提升行政许可审批信息化水平,完善实验动物行政处罚工作程序与管理制度,构建实验动物行政执法数据库、实验动物生产和使用单位信用制度,推进行政执法严格规范。

  五是切实转变政府职能。深入践行中央“放管服”职能转变思路,强化为创新主体、创新行为服务的理念和措施,推动工作重心从科技计划管理向科技战略规划、科技政策创新、科技资源配置等领域转变,实现政府职能从微观管理向宏观管理转变。

  六是推进廉洁队伍建设。严格落实从严治党主体责任,建立健全预防和惩治腐败制度体系。强化机关作风建设,加强党的纪律教育,加大内部纪律监督力度,营造风清气正的工作氛围。