索 引 号:006939780/2017-00116 分类: 商贸、海关、旅游 ; 
发布机构: 广东省商务厅 发文日期: 2017年06月22日
名  称: 广东省十二届人大五次会议第1708号代表建议答复公开摘要
文  号: 主 题 词:


广东省十二届人大五次会议第1708号代表建议答复公开摘要

     题:关于把南沙自贸区打造成广东创新驱动核动力的建议

  主办单位:省商务厅

  会办单位:省人力资源社会保障厅,省港澳办,省科技厅,省经济和信息化委

  正   文:

广东自贸试验区南沙片区充分发挥毗邻港澳的区位优势,紧紧围绕建设广东改革开放的门户枢纽战略定位,不断强化制度创新,深入扩大对港澳服务业开放合作,促进粤港澳创新要素便捷流动,携手港澳吸引世界各地创新精英在南沙创新创业、成才成长,进一步提升粤港澳服务业合作水平,积极打造创新驱动窗口。

一、深入推进制度创新体系建设

南沙片区积极探索建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架,围绕促进投资贸易便利化、政府职能转变、法治环境建设等方面累计形成了239项创新成果,其中在口岸通关、商事登记改革、事中事后监管等领域的多项创新成果属全国首创。“跨境电子商务监管模式”入选商务部8个“最佳实践案例”,改革创新成效明显。

一是以负面清单为核心的投资管理制度进一步完善。对内外资统一实施负面清单管理模式,2016年共有286家外资企业投资备案,形成与国际投资规则相衔接的投资管理模式。率先实施“一照一码”、企业设立“一口受理”等商事登记改革,市场准入联办证件数量和速度全国领先。启动“证照分离”改革,区本级事权的60项改革事项已落地实施。开启商事服务“香港通”,首次将内地商事服务延伸至香港地区。二是以“智慧口岸”为重点的贸易便利化促进体系在全国形成示范。国际贸易“单一窗口”2.0版上线运行,实现多部门业务“一点接入、一次申报、一次办结”。在全国率先推出“互联网+易通关”、检验检疫“智检口岸”、全球进出口商品质量溯源体系2.0版、政府购买查验服务等一批标志性改革,形成了南沙“智慧口岸”品牌。三是以激发市场主体活力为导向的政府职能转变加快推进。推进法定机构试点。探索相对集中行政许可权改革,推行“即审即办”、“容缺审批”,行政审批效率进一步提升。开展综合行政执法改革,建立统一的市场监管和企业信用信息平台,构建起以信用监管为核心的事中事后监管体系。推动企业帮办服务、全流程“电子税务局”等改革,企业专属网页实现全覆盖,政务服务便利化水平显著提高。四是法治化营商环境进一步优化。自贸试验区法院成效显著,自贸试验区检察院获批成立,组建国际航运、金融、知识产权等专业仲裁机构,扩大粤港澳律师事务所合伙联营试点,法律服务国际化水平明显提升。

二、不断推进粤港澳创新要素平台建设

南沙片区充分发挥毗邻港澳的地缘优势,紧紧围绕建设粤港澳深度合作示范区战略定位,不断扩大对港澳服务业开放合作,促进服务要素便捷流动,创新建设粤港澳服务要素平台。

一是搭建粤港澳金融服务合作平台。着眼于粤港澳金融市场互联互通,积极促进粤港澳跨境投资贸易和工作生活的便利化,率先在跨境支付结算等领域大胆创新,为深化粤港澳合作注入强大动力。金融(类金融)企业从挂牌前的100多家增加到目前的1846家。全国首个军民融合产业投资基金、首家保险系金控资产管理公司等在南沙落户。开展贸易融资项下跨境资产转让、跨境人民币直贷等56项跨境金融创新试点。全国融资租赁“第三极”加速形成,融资租赁企业从挂牌前的30余家增加到目前的284家,业务规模超千亿,成为全国融资租赁企业新的聚集地。率先在全省开展内外资融资租赁统一管理试点,开展南沙首单跨境船舶融资租赁和广东自贸区首单跨境飞机资产包交易。二是搭建通关便利化平台。以智能化通关系统为支撑,口岸便利化水平不断提高。推进粤港澳游艇“自由行”政策取得突破性进展,实现片区与港澳移动通信资费同城化,粤港检验检测互认范畴不断扩大。三是以“智检口岸”公共技术服务平台和公证信息接入、溯源码标识、质量溯源查询系统为技术支撑,率先在全国建立全球质量溯源体系。截至2016年底,全球质量溯源体系已覆盖一般贸易、跨境电商、市场采购出口等贸易方式,涵盖食品、消费品、汽车等多个商品品类,达能、美赞臣等全球知名企业也已加入工厂级溯源。通过全球质量溯源体系,市场采购出口商品质量合格率提高38.7%;跨境电商抽检不合格率下降61.4%,平均通检时间仅需105秒。

三、着力打造国内企业创新窗口

南沙片区围绕建设区域创新中心的目标,发挥港澳国际化科研团队集聚、国际专利申请与知识产权转移转化地位突出的优势,共同构筑开放型、国际化的区域创新体系,打造我国企业的创新窗口。

一是科研转化总部平台创新发展。大力推动《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》等工作部署落地,设立研发机构或科技成果转化基地。香港科技大学霍英东研究院在物联网、先进制造与自动化、先进材料及绿色建筑与环境等专业领域转移转化了一批科技成果,孵化培育了一批高技术企业,申请专利174件,累计承担政府及商业科研项目432个,累计金额逾2亿元人民币,服务企业逾百家,带动企业研发投入近7亿元人民币,为华为技术、美的集团、中国银联、中国电信、香港赛马会、德国拜罗伊特大学等国内外知名企业和高校提供关键技术攻坚和生产技术优化升级服务。二是创新载体建设不断加强。中科院系、高校系、国际科技合作系等研发创新平台已形成规模效应。建成国家物联网标识管理公共服务平台、国家锂离子动力电池工艺装备技术基础服务平台、广州超算中心南沙分中心、华南首个开放式数据交易平台等重要平台,亚信数据全球总部落户,带动大数据、云计算、物联网等新业态初步集聚。三是创新主体加快培育。2016年新增市级企业技术研发中心59家,同比增长146%。新型研发机构已占全市总量的四分之一。中大生物医药与精细化工研究院等重点研发平台建设顺利推进。高新技术企业数量实现翻番,高新技术产品产值比重提高到55.4%。四是创新创业生态日趋完善。推动科技与金融融合发展,成立科技金融综合服务中心,8家科技型企业成功登陆新三板。获批为全省首个科技服务体系建设试点。

四、努力建设创新人才合作示范区

南沙片区促进跨境跨国人才交流,深化粤港澳人才合作,率先形成具有国际竞争力的人才制度优势,打造群英荟萃、文化多元、和谐包容、政策开放的国际人才港。截至目前,吸引人才8万余名,其中诺贝尔奖获得者1名,“两院”院士2名,国家“千人计划”专家14名,博士后科院工作站进站博士18名,重点领域发展急需人才1300余名。

一是建立健全高层次人才评价机制。出台港澳和外籍高层次人才认定办法,分类制定急需引进的科技创新创业、金融、航运、贸易、物流、法律、电子商务、旅游策划、知识产权、文化创意、设计创作等方面的高层次人才评价标准。制定完善外籍技术人才和创业人才积分体系,评价认定符合条件的高层次人才,使其享受自贸试验区高层次人才待遇。二是完善高层次人才签证及居留政策。落实公安部支持广东自贸试验区建设及创新驱动发展16项出入境政策措施,实行更加便捷的签证政策和更加开放的居留政策,为自贸试验区内人才出入境提供便利。三是优化高层次人才创新创业激励政策。实施境外高端人才个税补贴,创立规模5亿元的创业投资引导基金,奖励贡献突出的高层次人才,支持港澳台及外籍高层次人才申报科技项目。推进粤港澳行业规则对接和从业人员资质互认,港澳地区建筑、会计、医疗、法律、金融等服务机构和执业人员经备案或许可后可在区内开展业务,1家粤港合伙联营律师事务所获批成立。四是建设高层次人才综合服务体系。完善社会保障体系,提高高层次人才养老待遇和医疗保障水平。加强住房保障,为落户人才提供公寓或给予高层次人才安家补助。研究推动境外高层次人才子女跨境通关、交通等便利措施,妥善解决子女就学问题。五是进一步完善全国首创的高层次人才网上“一站式”服务平台,实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”,为自贸试验区院士、领军人才、创新科研团队、国家“千人计划”入选者等12大类高层次人才提供子女入学、配偶就业、医疗、出入境等25项线上线下服务。

五、积极搭建粤港澳青年创新创业集聚平台

南沙片区以促进粤港澳青年深度融合发展为出发点和落脚点,积极推进粤港澳青年创新创业平台建设,搭建粤港澳创新创业资源共荣互通的重要桥梁,打造优良的青年创新创业生态系统,吸引全球创新精英及港澳青年创客聚集南沙。截至目前,累计吸引广东省创新创业领军团队2个,港澳青年创业团队30个,132家企业进驻商业孵化中心每年吸引1000人次的港澳青年学生来南沙实习

一是打造粤港澳青年创业平台。香港科技大学联合香港大学、香港中文大学等高校,依托霍英东研究院,打造粤港澳(国际)青年创新工场,组建包括香港科大、国家“千人计划”专家学者等在内30多人的创业导师队伍,为创业团队提供7×24小时服务模式,吸引港澳及内地青年学生等年轻创业群体在南沙集聚。二是推动粤港澳青少年交流(总部)基地落户。与中国国际青年交流中心、中国光华科技基金会等机构签订《项目合作协议书》,通过注入上述机构核心资源,实现对粤港澳青少年交流(总部)基地功能定位进行优化升级,推动粤港澳青少年融合发展创新园区暨“21世纪海上丝绸之路”华南地区青年文化交流中心项目落户。三是建设港澳青年学生实习就业基地。成立首批15家港澳青年学生实习就业基地,全面推进港澳青年学生实习就业基地“百企千人”计划,在南沙片区范围内动态保持100家企业,吸引港澳“专上”青年学生特别是香港“八大院校”大学生参与,实现每年超过1000人次的港澳青年学生来南沙实习,为提升港澳青年学生的内地就业竞争力奠定基础。四是开展粤港澳青年交流活动。通过举办第七届百万奖金国际创业大赛、“香港科技大学第六届百万奖金国际创业大赛”总决赛、“红鸟创业苗圃”育苗、“自贸向心力 青年同心圆”等主题交流活动,建立粤港澳创新创业资源共荣互通的重要桥梁,不仅树立了赛事品牌,也吸引和带动了更多港澳项目资源到大陆创业发展。目前,已有20多个港澳创新创业项目落地转化。

六、下一步工作计划

下一步,南沙片区将积极贯彻习总书记关于创新驱动发展的战略部署,围绕南沙产业布局,建立健全创新创业体制机制,进一步完成配套、汇聚资源,支持全球创新人才及港澳青年创客在南沙创新创业,打造粤港澳创新创业合作的典范。

(一)优化适合境外高层次人才创新创业的保障环境。

一是立健全境外高层次人才创新创业体制机制。在完善高层次人才评价认定机制、停居留及签证政策、创新创业激励支持政策、打造优质人才载体、建设综合服务体系等方面给予政策支持。二是健全粤港澳青年创新创业发展服务体系。促进建立粤港澳青年多渠道多层次交流合作平台,进一步推进探索港澳专业人士到自贸试验区执业服务,促进粤港澳职业资格证书互认,进一步推动与港澳在社会保障领域的合作,提升社会保险服务水平,为在自贸试验区就业的港澳人员参加我省社会保险提供更多便利。

(二)加快推进粤港澳青年创新创业平台建设。

一是深入推进粤港澳青年创新创业平台建设。继续推进粤港澳(国际)青年创新工场等创新创业平台的建设,鼓励国内外知名院校、科研机构、孵化器、创投机构、高端创新创业人才参与南沙片区创新创业,加快完善孵化育成体系,构建国际化的创新创业生态。二是进一步推动粤港澳青年合作载体建设。加快推动“广州市南沙粤港澳青少年深度合作发展促进中心”、“青年之家”社区志愿服务交流基地等载体建设,为创业、实习与交流活动提供各类保障服务

(三)加大粤港澳人才交流与合作力度。

一是探索形成人才交流合作长效机制。推动深化与港澳高校、科研机构、法定机构等人员双向交流合作制度,以香港科技大学霍英东研究院为基地,建设粤港澳国际高端人才交流工作站,定期组织开展高层次人才互动交流活动。二是加强南沙人才示范区建设。搭建多渠道高层次交流合作平台,搭建完善人才服务联盟等人才服务平台。积极引入国际著名猎头公司、港澳人才中介服务机构,为国内外人才在南沙创业发展提供优质服务。